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綜合施策，多措并舉，促進(jìn)江蘇生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
綜合施策，多措并舉，促進(jìn)江蘇生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
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摘要：促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，對構(gòu)建人與自然生命共同體具有戰(zhàn)略性和全局性的意義。在新發(fā)展階段，江蘇穩(wěn)步推進(jìn)低碳生產(chǎn)調(diào)整，在生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型方面成效顯著。但也面臨著清潔能源占比低，實(shí)現(xiàn)碳中和道阻且長；綠色新興產(chǎn)業(yè)仍處弱勢，技術(shù)創(chuàng)新瓶頸突出；生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染治理任重道遠(yuǎn)，生態(tài)修復(fù)短視明顯等困境約束。為此，要積極探索實(shí)施制造業(yè)“綠化清潔”工程，加快制定關(guān)鍵領(lǐng)域“揭榜掛帥”清單，試點(diǎn)推行綠色低碳“炭長負(fù)責(zé)”制，高質(zhì)量推進(jìn)江蘇生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局地指明了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型改革的道路方向。2021年4月22日，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，首次提出構(gòu)建“人與自然生命共同體”，更是向世界展示了全球環(huán)境治理的“中國擔(dān)當(dāng)”。江蘇作為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前沿標(biāo)桿，如何先行先試，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建“人與自然生命共同體”的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)意義重大。
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一、江蘇生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
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（一）低碳生產(chǎn)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，江蘇積極促進(jìn)低碳生產(chǎn)調(diào)整，取得明顯進(jìn)展。2020年，全省單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、單位GDP能耗與2015年相比分別下降了24.5%和18.2%，提前完成國家“十三五”目標(biāo)。相比煤、石油等高碳排放能源，天然氣的生產(chǎn)占比明顯增加，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。原煤生產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量的比重為27.5%，年均降低超過6%；原油生產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量的比重在2013年達(dá)到峰值之后開始平穩(wěn)下降，從10.6%逐漸下降到2020年末的6.7%；天然氣生產(chǎn)量和一次電力生產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量的比重分別為4.1%和49%，在全國處于領(lǐng)先水平。
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（二）制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。江蘇圍繞工業(yè)降耗、綠色制造示范區(qū)創(chuàng)建等不斷創(chuàng)新政策思路，加快推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，江蘇省人民政府先后出臺了《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》、《關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》等文件，為推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航、成效卓著。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗年均降低4.95%，連續(xù)多年穩(wěn)居全國領(lǐng)先水平。培育國家重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)9家、全國制造業(yè)集群培育對象6個，累計建設(shè)國家級綠色工廠147家、綠色園區(qū)11個、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)7個，各項成果均居全國前列。
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（三）制造業(yè)生態(tài)治理效果明顯。“十三五”以來，江蘇切實(shí)踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，加大力度開展制造業(yè)污染治理和生態(tài)修復(fù)。截止2020年底，全省累計關(guān)停“散亂污”企業(yè)57275家，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成去產(chǎn)能任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放與2015年相比分別下降28.1%、24.9%、14%、14.6%。眾多企業(yè)主動承擔(dān)起環(huán)境治理責(zé)任，生態(tài)治理卓有成效。省工商聯(lián)問卷調(diào)查顯示，設(shè)有專責(zé)環(huán)保管理工作部門的企業(yè)比例已超過50%。已經(jīng)有綠色轉(zhuǎn)型成功的制造業(yè)企業(yè)通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)了污水零排放，運(yùn)用活性焦脫硫技術(shù)處理后的廢氣成分接近于空氣，經(jīng)過預(yù)處理的中水環(huán)保達(dá)標(biāo)甚至達(dá)到養(yǎng)魚的標(biāo)準(zhǔn)。
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二、江蘇生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的困境
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（一）清潔能源占比極低，碳中和路途道阻且長。江蘇能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比處于高位狀態(tài)，清潔能源短板明顯。2020年，煤炭占比最高，煤炭、石油、天然氣等化石能源在全省能源總量中的比重分別為49.9%、14.5%、9.9%，總計高達(dá)74.3%，而可再生能源僅占總量的10.4%，化石能源與非化石能源的消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡。“一九定律”表明如果要實(shí)現(xiàn)“碳中和”，那么化石能源與非化石能源的消費(fèi)比例約為1:9，而目前江蘇省這兩者的比例為9:1，與實(shí)現(xiàn)“碳中和”仍有較大差距。“十四五”期間，江蘇省將有一批重大化工項目如連云港盛虹煉化等陸續(xù)開工，必然伴隨工業(yè)用電和居民生活用電需求的增加，碳排放面臨增強(qiáng)的威脅。
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（二）綠色新興產(chǎn)業(yè)仍處弱勢，生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)瓶頸突出。江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化、建材、印染紡織等在國民經(jīng)濟(jì)中的比例高達(dá)60-70%，綠色新興產(chǎn)業(yè)占比僅為32.8%，轉(zhuǎn)型壓力巨大。2020年10月29日，國家工信廳披露的第五批綠色制造名單中，江蘇省僅有27家企業(yè)入圍，僅占全國入圍名單的3.8%。此外，江蘇綠色創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新發(fā)明含金量仍待提高，全省雖然擁有眾多國家級綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)以及綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，但在綠色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏有影響力的百億級龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè)以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)。值得注意的是，江蘇企業(yè)雖然綠色專利申請數(shù)量多，但是創(chuàng)新質(zhì)量不高，以2020年為例，全省申請的綠色專利數(shù)為15.35萬項，但含金量最高的科研單位發(fā)明只有0.17萬項，僅占1.07%。
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（三）制造業(yè)污染治理任重道遠(yuǎn)，生態(tài)修復(fù)舉措短視明顯。盡管江蘇生態(tài)治理效果顯著，但是仍存在較多污染風(fēng)險點(diǎn)。2020年，全省被納入國家監(jiān)控考核的重點(diǎn)污染源有1979家，較2019年增加了80%。企業(yè)陽奉陰違和表面治理現(xiàn)象仍有發(fā)生。2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳累計下達(dá)處罰決定書1.4萬件，一些違法案件如常州濱江化工園污水排江、南京澄揚(yáng)科技違規(guī)堆存大量危廢等時有發(fā)生，2020年發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重的典型環(huán)境違法案件多達(dá)10件。另外，企業(yè)短期性和形象式治理較為明顯。許多企業(yè)只是為了完成一時的環(huán)境考核指標(biāo)，之后的生產(chǎn)過程中失信情況頻發(fā)。2020年，省生態(tài)環(huán)境廳公布了企業(yè)環(huán)保信用等級，其中，紅色等級（較重失信）和黑色等級(嚴(yán)重失信)的企業(yè)多達(dá)460家，失信企業(yè)數(shù)量超50%。
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三、促進(jìn)江蘇生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的對策建議
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（一）?? 探索實(shí)施制造業(yè)“綠化清潔”工程，推動多領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快清潔低碳、安全高效的能源體系的構(gòu)建。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程和能源系統(tǒng)提效工程的實(shí)施，提高風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能以及地?zé)崮艿刃履茉吹睦寐剩瑴p少生產(chǎn)活動對傳統(tǒng)化石能源的依賴。積極開展分布式能源市場化交易等各類試點(diǎn)，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組，支持有條件的地方城市形成新能源特色產(chǎn)業(yè)集群。二是構(gòu)建低碳環(huán)保的新型交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展軌道交通、新能源汽車、LNG動力船舶等綠色交通產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高公共自行車和電動車的投放數(shù)量，倡導(dǎo)人們綠色出行。三是加強(qiáng)建筑綠色低碳化建設(shè)和管理。推行綠色施工，推廣綠色建筑材料，推動裝配化裝修，并通過開展試點(diǎn)示范帶動社會資本投入綠色建筑產(chǎn)業(yè)。
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（二）加快制定關(guān)鍵領(lǐng)域“揭榜掛帥”清單，打破“有高原無高峰”現(xiàn)象。一是推進(jìn)綠色企業(yè)集群建設(shè)，建立綠色發(fā)展示范企業(yè)培育庫。依托省“百企引航”三年行動計劃和“千企升級”行動計劃，鼓勵企業(yè)加大對綠色制造的投入，打造出一批強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，培育出一批專精特新的“小巨人”企業(yè)，改善企業(yè)“有高原無高峰”現(xiàn)象。二是提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，鼓勵企業(yè)進(jìn)行全生命周期的綠色設(shè)計，實(shí)施綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成以及系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等工程項目。中小企業(yè)應(yīng)該提升清潔生產(chǎn)的水平，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建清潔生產(chǎn)服務(wù)平臺，自覺應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的產(chǎn)品和工藝。三是是大力推行綠色招商，設(shè)立綠色招商的引資準(zhǔn)入門檻，制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色招商導(dǎo)向清單。
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（三）試點(diǎn)推行綠色低碳“炭長負(fù)責(zé)”制，加快制造業(yè)綠色修復(fù)治理。一是以制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和污染修復(fù)的典型城市、重點(diǎn)縣區(qū)為對象，試行以黨政一把手或主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“炭長”的負(fù)責(zé)制，制定階段性綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，壓實(shí)地方行動責(zé)任，探索局部經(jīng)驗(yàn)；二是鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。對于一些需要資金進(jìn)行綠色技術(shù)改造用于節(jié)水排污的企業(yè)，適當(dāng)降低其信貸門檻，對于生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予減免稅、低息貸款等政策優(yōu)惠；三是引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)建設(shè)。引導(dǎo)并利用社會資本實(shí)施環(huán)境綜合整治、污染場地修復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，減少政府財政壓力。