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淺談合同能源管理公司面臨的問題及解決辦法
? ? 隨著中國工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯。在新形勢下，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。
我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
20世紀(jì)90年代末，合同能源管理被引入我國。1998-2010年，國家發(fā)展和改革委員會和世界銀行、全球環(huán)境基金合作，分兩期開展了“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，通過示范和推廣合同能源管理模式，促進(jìn)中國節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換。自此，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)范圍擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國合同能源管理項目投資累計達(dá)683.95億元，年節(jié)能能力達(dá)上千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排二氧化碳6106.7萬噸；產(chǎn)業(yè)隊伍壯大，從業(yè)人員達(dá)到17.5萬人；拉動社會投資累計超過1800億元。
創(chuàng)新貫穿于我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。在借鑒國外節(jié)能服務(wù)業(yè)成功模式的基礎(chǔ)上，2010年，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一項重要模式創(chuàng)新——節(jié)能超市，這是我國的節(jié)能服務(wù)公司基于整合資源、集成服務(wù)、可定制式服務(wù)的理念創(chuàng)立的一種全新節(jié)能服務(wù)模式。它通過建立節(jié)能服務(wù)綜合平臺，整合供應(yīng)商與客戶資源，為雙方提供可定制和一站式的綜合服務(wù)。
支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
“十一五”以來，我國密集出臺了一系列支持合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地推動了中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，2010年的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2012年的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年8月的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。這些文件無一不強(qiáng)調(diào)要通過多種政策措施，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在：將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度；通過財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度完善等財稅政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機(jī)制；鼓勵金融創(chuàng)新，拓展投融資渠道，構(gòu)建節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資平臺。
我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但仍然存在很多問題，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
第一，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蛻粼慈孕枧囵B(yǎng)。據(jù)測算，到2015年，中國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元，可以說，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，市場空間廣闊。但經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，合同能源管理的認(rèn)知度仍局限于業(yè)內(nèi)人士，公眾對這一模式的概念、環(huán)節(jié)和具體流程仍缺乏了解，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間信息不對稱，缺乏對節(jié)能服務(wù)效果的認(rèn)識，導(dǎo)致客戶采用合同能源管理模式開展節(jié)能工作的積極性不高，影響了節(jié)能服務(wù)市場的開拓和潛在客戶的培養(yǎng)。
第二，運營模式水土不服。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門是節(jié)能服務(wù)市場最大的客戶源。但我國現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度為合同能源管理的實施帶來很大障礙。一方面，財政預(yù)算單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，財政預(yù)算無法為節(jié)能服務(wù)提供資金。另一方面，按照現(xiàn)行的收支兩條線的財政管理政策，通過合同能源管理節(jié)約的能源費用也不能由用能單位自行處置，從而抑制了政府機(jī)構(gòu)引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
第三，融資問題是制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。合同能源管理的運營方式?jīng)Q定了它對資金的依賴性。據(jù)調(diào)查，在節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理遇到的障礙因素中，融資困難占全部障礙的59.5%。
支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
第一，完善財政、會計等政策措施，切實發(fā)揮政策引導(dǎo)、扶持、示范的作用。完善財政補(bǔ)貼政策。比如增加扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金種類，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋的范圍；通過貼息方式對節(jié)能服務(wù)公司的貸款或債券進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其降低融資成本；設(shè)立政府獎勵資金，對節(jié)能效果顯著的節(jié)能服務(wù)公司給予一定獎勵；另一方面，可以撬動更多社會資金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場，緩解融資困難；改進(jìn)相關(guān)會計制度。針對現(xiàn)行會計制度與合同能源管理運營模式相沖突的問題，建議將節(jié)能改造費用列入公共部門預(yù)算和采購范圍，允許公共部門在不增加能源費用的前提下，與節(jié)能服務(wù)公司分享合同能源管理所節(jié)約的能源費用，調(diào)動公共部門購買節(jié)能服務(wù)的積極性。
第二，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動作用。出臺激勵政策，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能服務(wù)項目融資的支持力度；設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)保基金，通過節(jié)能融資中介機(jī)制幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難問題；探索建立開發(fā)性資金機(jī)制，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，建立和完善相關(guān)配套制度，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。建立權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核、評級，形成全面、系統(tǒng)、細(xì)致、具有可操作性的認(rèn)證指標(biāo)體系和資質(zhì)等級；建立節(jié)能效果評價體系，完善節(jié)能效益分配機(jī)制。節(jié)能評估體系的缺失導(dǎo)致實踐中合同雙方往往會對節(jié)能量的認(rèn)定存在分歧，影響合同的有效履行，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來阻力。因此應(yīng)該盡快完善節(jié)能監(jiān)測制度，建立權(quán)威的節(jié)能效果評價體系，同時配套合理且具有可操作性的節(jié)能效益分配機(jī)制。