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十三五”光伏產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)展剖析
??? 經(jīng)濟(jì)性仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素；節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題；適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；適應(yīng)光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。到2020年，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，目標(biāo)是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的15%。2030年，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到4到4.5億千瓦，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重的20%。
“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時期，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。“十三五”也是我國能源轉(zhuǎn)型的啟動期， 為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐。“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展期，為光伏產(chǎn)業(yè)競爭力提升帶來了更大挑戰(zhàn)，并是我國環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期，為光伏產(chǎn)業(yè) 發(fā)展提供了關(guān)鍵性保障。我國光伏“十三五”總體節(jié)能目標(biāo)：通過規(guī)模化的發(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)；加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成國際競爭優(yōu)勢；完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場環(huán)境。光伏發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中比重占有7%，新增電力結(jié)構(gòu)中比重占15%左右，在全國總發(fā) 電量結(jié)構(gòu)中占2.5%到3%，折合標(biāo)煤量約為6000萬噸。
建立光伏發(fā)電目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合全國可再生能源配合指標(biāo)實(shí)施，明確各地可再生能源總體指標(biāo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、上一年度地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定當(dāng)年全國及地方建設(shè)規(guī)模總量，形成滾動調(diào)整機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，創(chuàng)新市場機(jī)制，培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場和衍生品市場。加大財政支持力度。統(tǒng)籌國家可再生能源基金征收和使用，提高附加標(biāo)準(zhǔn)，及時足額的發(fā)放補(bǔ)貼。研究利用財政價格政策，支持先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用及城市微電網(wǎng)、新能源城市。協(xié)調(diào)落實(shí)光伏發(fā)電增值稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵各級出臺配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村及邊緣地區(qū) 開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。