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節(jié)能量評(píng)估體系
? ? 節(jié)能量評(píng)估是指依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后能源使用減少的數(shù)量進(jìn)行量化的測(cè)量與驗(yàn)證。節(jié)能量是節(jié)能改造項(xiàng)目最重要的產(chǎn)出，是合同能源管理項(xiàng)目的核心產(chǎn)品，也是政府對(duì)節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要依據(jù)。本文將就現(xiàn)行節(jié)能量評(píng)估體系進(jìn)行梳理。
一、節(jié)能量評(píng)估的意義
準(zhǔn)確的評(píng)估節(jié)能量對(duì)于節(jié)能業(yè)務(wù)尤其是合同能源管理項(xiàng)目，具有非常重要的意義。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
? 幫助業(yè)主決策節(jié)能項(xiàng)目。幫助用能單位“看到”節(jié)能項(xiàng)目帶來(lái)的節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的意愿，提供決策依據(jù);
? 完善節(jié)能效益評(píng)價(jià)體系。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位雙方對(duì)節(jié)能量評(píng)估方法達(dá)成一致，是業(yè)主償還效益分享款的基礎(chǔ)，是合同的核心條款，是減少爭(zhēng)議的有效手段;
? 有利于節(jié)能項(xiàng)目獲得融資。銀行等金融機(jī)構(gòu)要求節(jié)能項(xiàng)目有“看得見(jiàn)”的節(jié)能效果和收益，特別是“合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押”類的綠色金融產(chǎn)品，要求項(xiàng)目有明確的節(jié)能量評(píng)估方法和可預(yù)期的節(jié)能收益。完善的節(jié)能量評(píng)估方案是項(xiàng)目獲得融資的關(guān)鍵;
? 是獲取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。我國(guó)從2007年起不再采取對(duì)某個(gè)節(jié)能項(xiàng)目給予補(bǔ)貼的方式，而是將獎(jiǎng)勵(lì)資金與實(shí)際節(jié)能量直接掛鉤，多節(jié)多獎(jiǎng)，使得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策更加規(guī)范透明。不管是用能企業(yè)申請(qǐng)《節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金》，還是節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金》，均以節(jié)能量作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
二、我國(guó)原有企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法
我國(guó)原有一套對(duì)企業(yè)節(jié)能量的計(jì)算方法，即《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》(GB/T 13234-2009)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)節(jié)能量的分類、企業(yè)節(jié)能量計(jì)算的基本原則、企業(yè)節(jié)能量的計(jì)算方法及節(jié)能率的計(jì)算方法，主要適用于企業(yè)節(jié)能量和節(jié)能率的計(jì)算。
該計(jì)算方法雖然得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，但在合同能源管理業(yè)務(wù)的應(yīng)用中還存在局限性。影響企業(yè)能耗變化的因素很多且較為復(fù)雜，例如節(jié)能技改、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化等都能影響到企業(yè)的節(jié)能量，但合同能源管理項(xiàng)目要求對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)特定的節(jié)能措施產(chǎn)生的節(jié)能量有準(zhǔn)確量化，因此該方法不能完全滿足此類節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量評(píng)估的需求。
三、國(guó)際通行節(jié)能量評(píng)估導(dǎo)則
目前國(guó)際上通行的、在全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛的節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證方法是國(guó)際能效組織(EVO)發(fā)布的《國(guó)際節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證規(guī)程(IPMVP)》，該規(guī)程于1997年12月首發(fā)，并于2002年和2007年相繼更新，共分為三卷，第一卷為確定節(jié)能量和節(jié)水量的概念和方法，第二、三卷主要說(shuō)明室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量及新建建筑和可再生能源節(jié)能概念和方案。該規(guī)程概述了節(jié)能量的測(cè)量、計(jì)算和報(bào)告的通用方法，提供了四種測(cè)量和驗(yàn)證的方案：
? 方案A：隔離改造部分，測(cè)量關(guān)鍵參數(shù)。適用于設(shè)備運(yùn)行時(shí)間不變且可約定、設(shè)備功率固定的場(chǎng)合。如高校節(jié)能燈替代低效燈具、高效電機(jī)替代普通電機(jī)等。
? 方案B：隔離改造部分，測(cè)量所有參數(shù)。適用于運(yùn)行時(shí)間恒定且可估算，功率變化需要連續(xù)測(cè)量的設(shè)備。如變頻調(diào)速改造項(xiàng)目、路燈安裝亮度調(diào)節(jié)裝置等項(xiàng)目。
? 方案C：測(cè)量整體耗能設(shè)施。適用于節(jié)能設(shè)備影響范圍廣、難以隔離的場(chǎng)合。如整棟大樓的總和節(jié)能改造(如照明、中央空調(diào)、電梯等)。
? 方案D：校驗(yàn)?zāi)M。適用于基準(zhǔn)數(shù)據(jù)位置，報(bào)告期安裝了能耗表計(jì)量的場(chǎng)合。如沒(méi)有基準(zhǔn)期數(shù)據(jù)，報(bào)告期在設(shè)備上安裝了燃?xì)夂碗娏颈碛?jì)量、記錄能耗數(shù)據(jù)。
在IPMVP中，節(jié)能量=基準(zhǔn)年能耗量-改造后能耗量+/-調(diào)整量。如何確定“調(diào)整量”是個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)檎{(diào)整量往往受到天氣、人員、環(huán)境、設(shè)備工況等多種條件的影響，當(dāng)影響能耗量的參數(shù)不止一個(gè)時(shí)，調(diào)整會(huì)變得尤為復(fù)雜，往往需要通過(guò)數(shù)學(xué)模式進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)從業(yè)人員有較高要求。
IPMVP是一份優(yōu)秀的導(dǎo)則類文件，但它畢竟不是設(shè)計(jì)手冊(cè)，無(wú)法列出詳細(xì)的步驟能夠照程序操作，需要使用者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況靈活運(yùn)用。因此國(guó)內(nèi)許多專家和節(jié)能服務(wù)公司都對(duì)IPMVP的本土化做了持續(xù)的研究工作，對(duì)其在國(guó)內(nèi)的廣泛應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。
四、節(jié)能量評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
在IPMVP的原則框架下， 由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC20)歸口，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位起草的《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》(GB/T28750-2012)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2012年11月5日正式發(fā)布，于2013年1月1日實(shí)施。
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證的相關(guān)定義、計(jì)算原則、方法、內(nèi)容、技術(shù)要求以及測(cè)量和驗(yàn)證方案等。《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》的出臺(tái)，為各方提供了節(jié)能量評(píng)估的通用方法，為相關(guān)政策措施的落實(shí)提供技術(shù)依據(jù)，也為中國(guó)牽頭制定節(jié)能量測(cè)量、計(jì)算和驗(yàn)證相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)。
五、節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南
為規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量的審核，***、國(guó)家***于2008年3月發(fā)布了《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》。該指南以《節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)方法》等作為依據(jù)，適用于審核機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目(工程)進(jìn)行的節(jié)能量審核工作，主要審核內(nèi)容包括項(xiàng)目基準(zhǔn)能耗狀況、項(xiàng)目實(shí)施后能耗狀況、能源管理和計(jì)量體系、能耗泄漏四個(gè)方面。
申請(qǐng)節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目需遵照《節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)方法》相關(guān)規(guī)定來(lái)確定和檢測(cè)節(jié)能量。節(jié)能量確定原則主要包括：(1)節(jié)能量不包括擴(kuò)大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑產(chǎn)生的節(jié)能效果(遵循赤道原則);(2)應(yīng)考慮節(jié)能措施對(duì)項(xiàng)目范圍以外能耗產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響并加以修正;(3)項(xiàng)目實(shí)際使用能源應(yīng)折算為標(biāo)準(zhǔn)煤;(4)對(duì)利用廢棄能源資源的節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量，根據(jù)最終轉(zhuǎn)化形成的可用能源量確定。
六、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的意義
通常情況下，合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量的確定只需要節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)雙方達(dá)成一致。但如果項(xiàng)目的節(jié)能量評(píng)估較為復(fù)雜，或雙方對(duì)節(jié)能量爭(zhēng)議較大時(shí)，可引入第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。且對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的節(jié)能量評(píng)估結(jié)果也更易被采納。
此外，在節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，要由指定的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證節(jié)能量，包括國(guó)家認(rèn)可的26家節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)(見(jiàn)《關(guān)于組織推薦第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的通知》、《關(guān)于第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄(第一批)的公告》)和項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門認(rèn)可的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核。
七、關(guān)于節(jié)能量評(píng)估的一些建議
目前國(guó)家和地方認(rèn)可的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)在節(jié)能量評(píng)估工作中發(fā)揮了重要的作用，但相對(duì)于全國(guó)日益增長(zhǎng)的節(jié)能業(yè)務(wù)的需要，節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量都不足，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的需要。完善我國(guó)的節(jié)能量評(píng)估體系還需要做大量的工作，不但要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能量評(píng)估方法的研究、完善和宣貫，還可以分行業(yè)分技術(shù)發(fā)布參考案例，同時(shí)要加大節(jié)能量評(píng)估人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的培育力度。這些都需要各方共同努力，促進(jìn)節(jié)能量評(píng)估工作的順利有序開(kāi)展。